ФИНАНСИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ КАК ОСНОВА РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА

политики и финансового обеспечения учебного заведения требует рационального управления всеми экономическими ресурсами и во многом определяет дальнейшее развитие функционирования организации и укрепления его позиций на рынке образовательных услуг. Высшее учебное заведение должно учитывать экономические реалии общества, потребности рынка и осуществлять постоянный поиск новых форм устойчивого развития. Эти изменения определяют направления развития вуза по организации и проведению образовательной и научной деятельности. Важнейшим условием обеспечения экономической устойчивости и дальнейшего развития учебных заведений является их достаточное и стабильное финансирование.
Финансовое обеспечение образовательной деятельности вузов является одной из острейших проблем экономики России, что связано с ограниченными объемами ресурсов для финансирования высшего образования из бюджетов всех уровней; недостаточными объемами государственного целевого финансирования государственных вузов; низкой платежеспособностью населения, что вызывает повышенный спрос на образовательные услуги, предоставляемые за счет государственного финансирования, и недостаточным уровнем оплаты данных услуг в случае обучения на коммерческой основе.
Необходимость решения этих проблем, связанных с финансовым обеспечением деятельности учебных заведений, требует внедрения новых методов и видов финансирования за счет государственных средств
600
и расширения внебюджетных источников формирования финансовых ресурсов учебных заведений.
Государственное финансирование высшего образования по категории получателя можно разделить на такие направления, как финансирование непосредственно учебного заведения, инфраструктурное развитие территории через финансирование государством органов управления, ведающих вопросами образования, и государственная финансовая помощь непосредственно студентам.
В государственную финансовую помощь студентам входят стипендии, гранты, займы, налоговые льготы, образовательные субсидии и другие виды финансовой помощи.
Безусловно, образование является одним из факторов, обеспечивающих развитие общества. На протяжении двух десятков лет инвестиции в образование в России остаются одними из самых низких в мире. В рейтинге по доле в ВВП расходов на образование (3 % ВВП в 2012 г.) Россия - на 141-м месте, вместе с Индонезией, из 186 стран. Инвестиции в науку в России немного выше 1 % ВВП. И в два-четыре раза ниже в долях ВВП, чем в ведущих странах ОЭСР [4].
Рассмотрим ситуацию по финансированию высшего образования в нашей стране за последние годы. Общую динамику расходов бюджета на образование, согласно данным Федеральной службы государственной статистики [1], иллюстрирует рис. 1, из которого видно, что в течение 2003-2013 годов расходы на образование росли. За последние три года расходы на образование выросли на 26 %.
500
400
ю >
о.
j- 300
200
100
Высшее
И-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
год
Рис. 1. Объемы государственного финансирования высшего образования
0
Общая структура расходов государственного бюджета на образование показана на рис. 2, на котором видно, что расходы на высшее образование в структуре финансирования уровней образования в 2013 году составляли около 19 %.
Несмотря на рост государственных расходов на образование, финансовых ресурсов для нор-
мального функционирования и развития вузов все же недостаточно. Поэтому сегодня каждое высшее учебное заведение России в рамках правового поля вынуждено искать и внедрять новые дополнительные источники финансирования, разрабатывать оптимальные модели финансирования своего развития.
1 400
1 200
1 000
Ю 800
>
a
Et a 600

S
400
200
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
год
Рис. 2. Объемы государственного финансирования образования
Дошкольное
Общее
Начальное
Среднее
Высшее
Общий анализ сегодняшнего состояния российского высшего образования свидетельствует, что, во-первых, основным источником финансирования высших учебных заведений остается государственный бюджет. Во-вторых, реформа модели финансирования высшей школы, прежде всего, должна предусмотреть изменение предыдущего затратного механизма выделения средств из государственного бюджета на целевой, который учел бы расходы образовательного учреждения на подготовку студентов, характер конкретных программ обучения и научных исследований, актуальность и качество которых определяются на конкурсной основе. В-третьих, поскольку госбюджетный источник финансирования не в состоянии удовлетворить все потребности в финансовых ресурсах высших учебных заведений, следует привлекать дополнительные источники финансового обеспечения подготовки кадров.
Среди дополнительных источников финансирования развития вуза можно выделить следующие:
финансирование за счет потребителей образовательных услуг, дополнительные платные услуги учебного заведения, доходы от собственности, гранты и добровольные взносы.
Рассматривая внебюджетные источники финансового обеспечения развития вуза, особое внимание необходимо уделить плате за обучение. Сегодня плата за подготовку специалистов является необходимым условием развития системы высшего образования в России, поскольку внедрение инновационных технологий обучения, разработка новых образовательных программ и курсов невозможны без роста объемов финансирования.
Плата за обучение в России, как и во многих зарубежных странах, также стала неотъемлемой частью финансирования развития вуза, поскольку объем студентов, обучающихся по государственному заказу, значительно меньше тех, что получают образование на коммерческой основе (рис. 3).
8 000 7 000 6 000
«и 5 000 о
5 4 000 т
3 3 000
2 000 1 000 0


«Г ^ Ж ^ Л- J*

5 а<$>
/ /
год
Бюджетные
Платные
Всего
Рис. 3. Численность студентов в учреждениях высшего профессионального образования, обучающихся за счет бюджетных средств и на платной основе [6]
Для получения студентом необходимых средств ему следует предоставить право на долгосрочную ссуду на обучение. Сегодня в России постепенно начинает развиваться система кредитования образовательных услуг.
Как показывает практика функционирования соответствующих программ в других странах, основанием обеспеченности кредитов на обучение является ставка заработной платы, которую будет получать обучаемое лицо после окончания учебы. Они также могут предоставляться на условиях выполнения студентом определенной работы. Займы, прежде всего, оправданны в сфере высшего образования, дополнительной профессиональной подготовки и повышения квалификации работников. Во всех случаях организация и финансирование системы кредитования образования требуют вмешательства государства. Только на основе создания государством благоприятных условий для внедрения таких систем и целенаправленных действий по их организации могут развиваться кредитные формы оплаты обучения.
В условиях нестабильной экономики достаточно сложно полностью реализовать механизм кредитования образования. Поскольку, во-первых, эти займы имеют долгосрочный характер, для оплаты необходим заем в размере, который значительно превышает среднюю заработную плату. Во-вторых, кредит предоставляется той категории населения, которая, как правило, не занята производительным трудом.
Поскольку платежеспособность значительной части населения низкая, положительным моментом следует считать появление и распространение кредитных отношений в системе образования России. Некоторые частные высшие учебные заведения уже рассматривают возможности оплаты обучения в кредит. В то же время кредитование образования должно быть доступным для широких слоев населения, особенно для талантливого человека.
Эксперимент по образовательным кредитам стартовал семь лет назад.
В некоторых субъектах РФ Минобрнауки пообещало выдавать кредиты на учебу под льготные проценты. Сначала в проекте участвовали несколько вузов, потом их число выросло до 56. Как правило, это были ведущие вузы, имеющие госаккредитацию. К концу эксперимента, в 2013 году, в нем уже участвовали 134 вуза, в том числе и Уфимский государственный университет экономики и сервиса. Причем кредит выдавали не на все специальности, которые есть в учебном заведении.
В настоящее время эксперимент по образовательному кредитованию заменила госпрограмма. Образовательный кредит может взять учащийся любой образовательной организации, в том числе частной, имеющей госаккредитацию. Кредит выдается с от-
срочкой платежа на 10 лет с момента окончания учебы под семь процентов годовых и с льготными условиями погашения [5].
На современном этапе низкий уровень участия компаний и частных лиц в инвестировании образования и науки является главной проблемой европейских университетов, поскольку бизнес не спешит вкладывать деньги в образование граждан страны. Результатом этого является массовый отток европейских студентов в вузы США. Принимая на обучение больше студентов, колледжи и университеты США получают, соответственно, большую финансовую поддержку.
В Германии высшее образование бесплатное, хотя процедура поступления в университет является сложной. Необходимо хорошо знать немецкий язык, сдать соответствующие экзамены и суметь доказать, что на протяжении обучения будут оставаться стабильными источники финансирования собственной жизни.
Во Франции за обучение нужно платить - около 700 евро за учебный год. В Великобритании высшее образование для граждан Европейского союза спонсируется на 75 %, однако для поступления в университет нужно сдать серьезные экзамены [3].
В Германии, Великобритании, Франции пересматриваются целесообразность и принципы предоставления студентам высшего образования. Специалисты утверждают, что бесплатное высшее образование не соответствует экономическим условиям и потребностям рынка труда, не удовлетворяет потребности общества, ведь государственное финансирование высшего образования наряду с существованием социальных программ в этих странах приводит к незаинтересованности студентов в быстром получении определенной степени, затягивает сроки обучения в вузах на 2-3 года. Сегодня в развитых странах уменьшается бюджетное финансирование высшего образования и растут объемы финансирования за счет частного капитала.
В Австралии с 1989 года действует система оплаты высшего образования, суть которой заключается в том, что за обучение назначается оплата - до 20 % полной стоимости образования. Выплата может быть по желанию студента отсрочена до окончания курса. При этом студенты, которые не желают пользоваться отсрочкой, могут вносить плату за обучение в начале каждого учебного года с получением при этом 25 %-ной скидки. Возврат кредита начинается после того, как доход бывшего студента достигнет определенного уровня (относительно среднего дохода в стране, который облагается налогом). Как показывает практический опыт, применение этой системы имеет свои преимущества. График выплат очень выгодный по сравнению с обычными студенческими займами Д3Ж.
Австралийский опыт использует Шотландия, парламент которой утвердил систему отсрочки платежей по оплате обучения в высшей школе. А с 2001 года парламентом было принято решение о введении отсрочки оплаты за обучение до момента получения образования. Оплата может осуществляться наличными средствами или в кредит.
Образовательные кредиты являются основной формой финансирования вузов в Китае, Швеции, Японии, Великобритании. Эти страны внедрили систему образовательных кредитов, чтобы минимизировать бюджетные расходы на высшее образование.
Британская система образования высоко ценится в мире благодаря большой поддержке правительства и промышленности. Образование в высших учебных заведениях платное. Государство для поддержки некоторых специальностей, в частности инженерных, практикует предоставление единовременного пособия студентам, обучающимся по специальностям.
В США более 14 млн. студентов колледжей и университетов имеют возможность получить высшее образование за счет федеральных грантов: федеральные гранты дополнительных образовательных возможностей, государственные стимулирующие студенческие гранты, федеральные прямые займы, федеральные займы на семейное образование.
Итак, система кредитования образования зависит от государственного устройства страны и является результатом эволюционного развития отрасли и спроса на ее услуги.
Общим признаком для стран с рыночной экономикой является разнообразие источников финансирования образования, в том числе и кредитных.
Основной проблемой финансирования высшего образования РФ является его недостаточность, обусловленная, прежде всего, малой долей расходов на образование из государственного бюджета. Кроме того, в России не создана совершенная законодательная база для расширения финансового обеспечения вузов за счет других источников, в том числе кредитования.
Для достижения необходимого уровня финансирования учебных заведений в нашей стране предлагается следующее:
1) создание целевого фонда для развития образования. Одним из вариантов пополнения данного фонда можно было бы рассмотреть введение соответствующего взноса частными предприятиями. Размеры этих выплат для юридических лиц могут быть сравнительно низкими, но для системы образования все они вместе будут играть значительную роль;
2) создание дополнительной и понятной законодательной базы в области кредитования образования, обеспечения большей информационной базы в данной сфере;
3) предоставление банкам, которые работают в области кредитования образования, соответствующих налоговых льгот для поощрения такой их деятельности в данной сфере;
4) предоставление финансовой помощи в виде стипендии или других выплат студентам-активистам, отличникам учебы, малообеспеченным, даже если они учатся на коммерческих условиях;
5) целесообразно рассмотреть возможность предоставления скидки студентам при досрочной оплате за обучение, как это практикуется в Австралии.
Как видим, проблема финансирования развития высшего образования в России существует. Ее решение без вмешательства государства невозможно. Образование создает условия накопления и развития совокупного человеческого капитала, который не просто является источником экономических возможностей, активным фактором экономического роста, но и характеризует деятельность экономики на всех уровнях. Кроме того, государство через систему образования способствует обеспечению высокого уровня социально-политического развития и социальных гарантий гражданам, косвенно способствуя экономическому развитию страны.
Список литературы:
1. Электронный ресурс. - Режим доступа: http://www. gks.ru/.
2. Корчагин Ю.А. Широкое понятие человеческого капитала. - Воронеж: ЦИРЭ, 2009.
3. Буцъка А.Ю. Кредитование студентов как источник финансового обеспечения деятельности высших учебных заведений // Проблемы экономики. - 2007. - № 9. - С. 161-168.
4. Электронный ресурс. - Режим доступа: http://www. lerc.ru/?part=articles&art=3&page=82.
5. Электронный ресурс. - Режим доступа: Шр://мин-обрнауки.рф.
6. Абанкина И.В. Тенденции общественного спроса на образование // Федеральный справочник «Образование в России». - М.: НП «Центр стратегического партнерства», 2013. - С. 69-76.
List of Uterature:
1. Electronic resource. - URL: http://www.gks.ru/.
2. Korchagin Yu.A. Broader concept of human capital. -Voronezh: TSIRE, 2009.
3. Butska A.Y Student lending as a source of financial support for higher education institutions // Problems of Economics. - 2007. - № 9. - P. 161-168.
4. Electronic resource. - URL: http://www.lerc.ru/?part= articles&art=3&page=82.
5. Electronic resource. - URL: http://MHHo6pHayKH^.
6. Abankina I.V. Trends in demand for public education // Federal guide «Education in Russia». - Moscow: NP «Center for Strategic Partnership», 2013. - P. 69-76.
Вафин Б.И.
аспирант кафедры
«Математические методы в экономике»
ФГБОУ ВПО «Башкирский государственный университет»,
Россия, г. Уфа
УДК 336.14
АГЕНТ-ОРИЕНТИРОВАННЫЙ ПОДХОД В ИССЛЕДОВАНИИ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
В статье представлен обзор агент-ориентированных моделей, применяемых в сфере межбюджетных отношений. Агент-ориентированный подход - это новый подход, который получил свое развитие лишь в последнее десятилетие. Исследование межбюджетных отношений приобретает особую актуальность в настоящее время в связи с ухудшением экономической ситуации и усилением бюджетной напряженности федерального, региональных и местных бюджетов РФ. Взаимосвязи бюджетной системы регулируются через механизм межбюджетных, которые должны базироваться на принципах бюджетного федерализма. Обеспечение реальной финансовой стабилизации в России невозможно без решения проблем баланса бюджетов разных уровней, выравнивания межрегиональных различий бюджетной интеграции, улучшения регулирования региональных и местных бюджетов. Перспективным в исследовании этих проблем и развитии новых моделей межбюджетных отношений представляется агент-ориентированный подход, применение которого к этому кругу задач находится на начальной стадии. Анализ существующих агент-ориентированных моделей в области межбюджетных отношений, экономики регионов и государства в целом выявил их недостатки и преимущества. Квазирыночная модель государства рассматривается как основа для будущих исследований в области межбюджетных отношений. На основе данной модели ставится задача вертикальной конкуренции между уровнями бюджета, которая будет реализована с помощью агент-ориентированного подхода.
Ключевые слова: агент-ориентированное моделирование, межбюджетные отношения, распределение, оптимизация.
AGENT-BASED APPROACH TO THE STUDY OF INTERGOVERNMENTAL FISCAL RELATIONS
The article presents a survey of agent-based models used in the field of intergovernmental fiscal relations. The agent-based approach is a new approach that has been developed only in the last decade. The study of intergovernmental relations is particularly relevant in the coming years due to the deteriorating economic situation and increased budgetary tensions on federal, regional and local levels of the Russian Federation. The relationship of the budget system regulated through the mechanism of inter-budget, which must be in the principles of fiscal federalism. Ensuring effective financial stabilization in Russia is impossible without addressing the balance budgets of different levels, leveling regional differences fiscal integration, improve the management of regional and local budgets. Perspective in the study of these problems and the development of new models of intergovernmental relations seems agent-oriented approach, the application of which to this range of problems at an early stage. Analysis of the existing agent-based models in the field of inter-regional economy and the state as a whole revealed their advantages and disadvantages. Quasi-market model of the state is considered as a basis for future research in the field of intergovernmental relations. On the basis of this model, the task of vertical competition between the levels of the budget, which will be implemented with the help of an agent-oriented approach.
Key words: agent-based modeling, intergovernmental fiscal relations, equalization, optimization.
Проблематика межбюджетных отношений при- ходной базы бюджетов всех уровней. Важно отме-обретает особую актуальность в настоящее время в тить, что межбюджетные отношения можно рассма-связи с ростом напряженности в формировании до- тривать с двух сторон: во-первых, как инструмент
выравнивания бюджетной обеспеченности субнациональных территорий, а во-вторых, как инструмент стимулирования. Этой проблематике посвящено довольно много работ [см., например, 4, 8, 13]. A.M. Лавров [8] указывает на необходимость использования жестких бюджетных ограничений взамен так называемых «мягких». Б. Вейнгаст [13] развивает концепцию «федерализма, сохраняющего рынки», суть которой в том, что конкуренция территорий мотивирует их развивать экономику. Развивая эту концепцию, И.У. Зулькарнай [4] проводит анализ связи между степенью конкурентности федерализма и экономическим ростом в этих странах. Делается вывод, что степень конкурентных сил федерализма положительно коррелирована со средними темпами экономического роста. С точки зрения стратегической задачи достижения высоких темпов экономического роста Россия нуждается в такой модели федерализма, которая бы обеспечивала наиболее сильные стимулы для субнациональных правительств расширять налогооблагаемую базу на своих территориях (что означает всяческое содействие развитию экономики) и всемерно повышать эффективность предоставления бюджетных услуг.
Агент-ориентированные модели - это класс вычислительных моделей, в которых рассматривается совокупность обособленных агентов. Агент-ориентированные модели применяются как для имитирования общественных систем (исследования в области экономики, социологии), так и для моделирования физических систем. В частности, этот метод продуктивен в моделированиях оптимизации поставок ресурсов, потребительского поведения, распределенных вычислений, в оптимизации управления трудовыми ресурсами, моделировании пробок (транспортных). Очевидно, что агент-ориентированные модели видятся наиболее подходящим инструментом в моделировании межбюджетных отношений.
В данной статье рассматриваются взаимосвязи бюджетной системы, регулирующиеся через механизм межбюджетных отношений, на которых основана Федерация, базирующаяся на принципах бюджетного федерализма. Обеспечение реальной финансовой стабилизации в России невозможно без решения проблем баланса бюджетов разных уровней, выравнивания межрегиональных различий бюджетной интеграции, улучшения регулирования региональных и местных бюджетов, что определяет актуальность этого направления исследований. В этом направлении ряд отечественных исследователей разработали агент-ориентированные модели, обзору которых и посвящена данная работа.
Различные современные мультиагентные системы, разработанные для территориальных образований, были построены в работе В. Л. Макарова,
А.Р. Бахтизина, Е.Д. Сушко [9]. В модели муниципальных образований в составе региона агентами являются люди и организации, в которых они работают. Уделено пристальное внимание реалистичности имитации поведения всех агентов - участников производства, а также взаимосвязи агентов в условиях изменения различных факторов. Построена агент-ориентированная модель муниципального образования, с помощью процедур расчета доходных и расходных статей бюджетов двух уровней выстраивается модель влияния действий агентов на экономику муниципального образования. То есть модель наглядно продемонстрировала зависимость показателей региона от бюджетных расходов на социальную сферу как инвестиций в человеческий капитал.
Разработанная Е.Д. Сушко мультиагентная модель [11] представляет собой попытку создания инструмента для апробации механизмов регионального управления с учетом человеческого фактора. Вот те основные особенности модели, которые делают ее таким инструментом.
В первую очередь, это моделирование структуры региона как сложной иерархической системы, включающей самостоятельных экономических агентов разного уровня, где основой служат агенты - жители региона.
Во-вторых, это моделирование структуры личности и поведения агентов с учетом их дифференциации, что позволяет отследить различное влияние управленческих мер на отдельных агентов и группы таких агентов. Общество неоднородно, и это может оказаться существенным для прогнозирования его реакции на изменение экономической ситуации и/или правил игры, задаваемых сверху.
И в-третьих - это построение цепочек зависимостей, позволяющих смоделировать также и ответное влияние состояния и трудовой деятельности агентов-людей на показатели региона. В модели такое влияние учитывается с помощью различных процедур агрегирования характеристик агентов нижестоящих уровней для получения характеристик агентов следующих уровней.
Для большинства стран основные проблемы межгосударственных отношений, связанных с поиском ответов на три основных вопроса: 1) как распределить источники доходов между уровнями власти; 2) как распределить расходные обязательства; 3) какие формы финансовой помощи в связи с конкретными условиями национальной экономики, - являются наиболее эффективными. Несмотря на важные решения в области межбюджетных отношений в России, реформы не привели к желаемому результату. До сих пор обсуждаются вопросы, связанные с эффективной организацией межбюджетных отношений, с противоречивыми